新公办函〔2018〕102号               

  签发人：李成辉

对自治区十二届政协一次会议第1117号提案的答复

民建新疆区委会：

贵委提出的《关于建立新疆110互联网（手机）平台保障社会稳定提案》收悉。首先，十分感谢你们对公安工作的关心和支持，现就提案中涉及公安工作有关问题答复如下：

一、我区当前接警模式已涵盖了群众各方面报警需求。对群众的紧急报警，按照公安部要求，已建立了110电话报警平台，可以第一时间并较为准确地了解群众反映的警情。特别是2017年起，全区公安机关大力推进四种报警模式(“110报警三方通话”、“十户联防一键式报警”、“布控人员及关联车辆预警”、“异常形态视频智能报警”), 不断织密派出所、警务室、便民警务站、武装巡逻、检查站（卡口）等力量组成的社会面防控网，实现了秒级接警、秒级派警。对群众的非紧急报警或特殊环境（不便打电话等情况）报警，全区按照公安部要求建立了12110短信报警平台，一些地州、县市也结合本地实际开通了辖区内的微信、微博等报警平台，基本满足了群众各种情况下的报警需要，也能使公安机关较为迅捷、准确的获取警情信息。

二、各地各警种已建成一批为群众提供各类业务咨询服务的互联网平台。目前，公安厅已搭建了“平安天山”微信公众号及能够让群众查询办理业务、投诉举报、咨询法律法规政策的互联网官方网站——“天山警网”，督察、交警、刑侦等警种也按照公安部、公安厅统一规划要求，搭建了12389、12123、钱盾APP、反电信诈骗APP等一批网络电话服务平台，并结合节假日正常办理、延时工作、上门服务、网络预约等措施，不断提高网络服务群众的能力，各地州、县市也搭建了一批“微警务”、“拇指警务”的网络平台，这些平台也基本实现了群众网上办理业务的功能。

三、目前的互联网报警平台技术尚不能有效支撑“秒级警务”工作需要。提案中提到的110互联网（手机）平台，由于目前计算机操作需要必要的条件与场所，且有时操作效率低于手机，所以其对应的报警平台不作为建设第一选择。对于手机平台建设，目前主要通过独立制作APP或在微信等大众平台下加载模块等方式实现，难以满足“秒级警务”工作要求和标准。在定位方面，通过网络手机平台报警要准确掌握报警人位置信息，或是需要报警人开启手机定位功能，且对区内区外号码有一定要求，对公安机关存在一定的工作被动；或是需要用户自主地图选点、发送视频图片语音文字描述，操作较为复杂，而通过基站定位方式有时甚至会产生超过1000米以上的距离误差，与电话报警模式相比，其很难在1分钟以内完成报警位置描述，特别是与“十户联防一键式报警”、 “异常形态视频智能报警”这类小范围的已知固定点位报警模式相比，其更无法达到“报警与定位同步”的功能。从报警分流时效看，当前电话报警可以通过“三方通话”模式使便民警务站、街面巡防队等接警力量与110指挥中心同步获取到报警信息，网络报警则需要对报警信息定位分流后再传送到接警力量，至少多出一个流转环节，同时对报警人地理位置描述不清时还需要进一步电话核实，实效性会大大降低。从网络信号看，电话报警对信号质量要求相对较低，能实现通话即可，而网络报警对网络信号要求相对较高，特别是对于上传视频语音图片文字、快速精准定位报警位置等方面，一旦缺乏3G及以上级别网络信号支持，则很难及时发出警情，甚至无法实现报警功能。

四、平台建设过程中还有一定制约因素。从系统兼容性看，当前，全区各地各部门都在大力推动“一体化”平台建设，可以有效整合各行业部门的信息资源和技术手段，开展反恐维稳和服务群众工作，如建立网络报警平台，须纳入“一体化”平台总体规划中，并可能会遇到系统兼容等问题。从数据保密看，以北京市110互联网（手机）网上报警平台为例，其租用了北京市政府公共云数据平台和电信网络电路，定位软件使用的是百度地图，这类大众平台虽然用户数量多，地图更新相对及时，建设成本也远低于独立研发电子地图的成本，利于推广，但运用到我区网络报警平台建设，则需要与“一体化”平台对接，一旦边界防护措施出现漏洞，极有可能对“一体化”平台的各类保密数据造成泄密，安全风险较大。

五、对平台的宣传推广使用仍有一定难度。由于网络报警需要通讯设备、网络等特定操作设备和环境，使用人必须能熟练操作手机、计算机才能顺利完成网络报警，相比电话报警仍显繁琐复杂，以北京市110互联网（手机）平台为例，其主要将该系统作为了一种辅助报警平台，主要向群众提供业务咨询、举报、导航问询等便民服务，对突发事件或紧急情况，其仍提示群众拨打110报警电话。因此，短时间内群众对网络报警平台的了解度、接受度、认可度可能很难达到我建设预期，也不利于宣传推广。同时，平台建成后，各地州公安机关指挥中心现有警力难以再承担网络接警工作，必须再招录专人，极可能与当前国家改革、自治区人事管理和财政规划等一系列政策要求相矛盾。

综合以上原因，我们建议继续关注此项工作，特别是待全区“一体化”平台建设进一步深入、各项技术能够切实解决上述问题时再研究110互联网平台建设问题。

新疆维吾尔自治区公安厅

2018年5月16日

联系单位：自治区公安厅警令部

联系人：沈冰   联系电话：0991-5957123