《新疆维吾尔自治区边境管理行政处罚裁量基准》解读

2023年11月20日，《新疆维吾尔自治区边境管理行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）经自治区公安厅厅长办公会审议通过，于同年11月30日印发实施。

一、出台背景及意义

制定《裁量基准》的背景及意义，主要体现在三个方面：

（一）执行政策规定的必须。根据《新疆维吾尔自治区规范行政裁量权办法》第十二条、第十五条规定，新修订的《新疆维吾尔自治区边境管理条例》（以下简称《边境管理条例》）应当在施行之日起一年内完成行政裁量基准制定工作，对行使行政裁量权的方式、条件、范围、种类、幅度和期限等要素作出具体规定。

（二）规范权力运行的必要。新修订的《边境管理条例》新增了3个违法行为，大幅提升了29个违法行为处罚额度，首次规定了对单位处罚的罚则，对执法对象权利义务的影响较大，确有必要制定裁量基准，规范自由裁量权运行，保护执法对象的合法权益。

（三）正确实施法规的需要。新修订的《边境管理条例》实施后，一线执法单位反映需要配套出台裁量基准、规范量罚幅度、列出裁量阶次，便于民警更加准确理解《边境管理条例》，防止发生过罚不相当、同事不同罚、行使裁量权机械等问题，确保地方性法规得到正确实施。

二、制定依据

1.中华人民共和国行政处罚法

2.公安机关办理行政案件程序规定

3.关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见

4.新疆维吾尔自治区规范行政裁量权办法

5.新疆维吾尔自治区公安厅行政规范性文件管理办法

6.新疆维吾尔自治区边境管理条例

三、主要内容

《裁量基准》共三章三十条，主要内容如下：

（一）第一章是“一般适用规则”，共九条。阐明了法律依据、调整范围和立法宗旨，明确了无主观过错不予处罚、一事不再罚原则，规范了5种法定从轻、减轻及4种从重处罚的情形，并对行刑衔接进行了说明。

（二）第二章是“具体裁量基准”，共十八条。明确了行政处罚的依据及违法行为名称，细化了行政处罚幅度，主要包括以下三类：一是对可选择处罚种类的违法行为，列出选择处罚种类的裁量情形；二是对单位、个人的违法行为，列出“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”等2至3个裁量阶次；三是对可以单处也可以并处的违法行为，列出单处或者并处的裁量情形。

（三）第三章是“附则”，共三条。阐释了重要概念，明确了解释主体及实施日期。