新疆维吾尔自治区边境管理行政处罚裁量基准

第一章  一般适用规则

第一条  为规范行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《新疆维吾尔自治区边境管理条例》（以下简称《边境管理条例》）等法律法规，结合自治区边境地区经济社会发展状况，制定本裁量基准。

第二条  边境管理机构、出入境边防检查机关依照《边境管理条例》作出行政处罚决定的，适用本裁量基准。

第三条  实施行政处罚应当以事实为依据，以法律为准绳，根据违反边境管理行为的事实、性质、情节和社会危害性，作出过罚相当的处罚决定。

第四条  违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予处罚的，应当对当事人进行教育。

第五条  违法行为人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第六条  违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）一年内因违反《边境管理条例》受到两次以上行政处罚的；

（二）教唆、胁迫、诱骗他人实施违反边境管理行为的；

（三）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；

（四）其他法定从重情节。

第七条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第八条　违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以没收、追缴或者收缴。

第九条  本裁量基准没有规定的，依照《公安机关办理行政案件程序规定》《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》《新疆维吾尔自治区规范行政裁量权办法》等有关规定处理。

第二章  具体裁量基准

第十条  拒绝、逃避边境检查站、执勤点（卡）检查的，根据《边境管理条例》第三十三条的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次拒绝、逃避边境检查站、执勤点（卡）检查的，给予警告，或者处二百元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，处二百元以上五百元以下罚款：

1.再次拒绝、逃避边境检查站、执勤点（卡）检查的；

2.二人以上共同拒绝、逃避边境检查站、执勤点（卡）检查的；

3.其他情节严重的情形。

第十一条  无有效证件进入边境管理区的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第一项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次无有效证件进入边境管理区，经劝阻及时返回的，给予警告。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处五百元以上一千元以下罚款：

1.初次无有效证件进入边境管理区，经劝阻拒不返回的；

2.再次无有效证件进入边境管理区的。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.无有效证件人员二人以上共同进入边境管理区的；

2.多次无有效证件进入边境管理区的；

3.进入边境管理区后实施违法犯罪行为的；

4.其他情节严重的情形。

第十二条  为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第二项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的，给予警告。单位具有上述违法行为的，处五千元以上八千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处五百元以上一千元以下罚款：

1.再次为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的；

2.以营利为目的为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的。

单位具有上述违法行为之一的，处八千元以上一万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.为二人以上无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的；

2.多次为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万元以上二万元以下罚款。

第十三条  为擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第三项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次为擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的，给予警告。单位具有上述违法行为的，处五千元以上八千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处五百元以上一千元以下罚款：

1.再次为擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的；

2.以营利为目的为擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的。

单位具有上述违法行为之一的，处八千元以上一万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.为二人以上擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的；

2.多次为擅自进入边境特别控制区人员提供便利条件的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万元以上二万元以下罚款。

第十四条  在边境管理区收留、安置无有效证件人员的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第四项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次收留、安置无有效证件人员，给予警告。单位具有上述违法行为的，处五千元以上八千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处五百元以上一千元以下罚款：

1.再次收留、安置无有效证件人员的；

2.以营利为目的收留、安置无有效证件人员的。

单位具有上述违法行为之一的，处八千元以上一万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.收留、安置二人以上无有效证件人员的；

2.多次收留、安置无有效证件人员的；

3.被收留、安置的无有效证件人员实施违法犯罪行为的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万元以上二万元以下罚款。

第十五条  留宿非边境管理区居民、非常住边境管理区人员未按规定期限申报登记的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第五项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次留宿非边境管理区居民、非常住边境管理区人员未按规定期限申报登记的，给予警告。单位具有上述违法行为的，处五千元以上八千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处五百元以上一千元以下罚款：

1.再次留宿非边境管理区居民、非常住边境管理区人员，未按规定期限申报登记的；

2.以营利为目的留宿非边境管理区居民、非常住边境管理区人员，未按规定期限申报登记的。

单位具有上述违法行为之一的，处八千元以上一万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.多次留宿非边境管理区居民、非常住边境管理区人员，未按规定期限申报登记的；

2.留宿多名非边境管理区居民、非常住边境管理区人员，未按规定期限申报登记的；

3.未按规定期限申报登记的非边境管理区居民、非常住边境管理区人员，在被留宿期间实施违法犯罪行为的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万元以上二万元以下罚款。

第十六条  在边境地带放牧造成牲畜越界的，根据《边境管理条例》第三十四条第一款第六项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次造成牲畜越界，且一次越界牲畜在大畜2头（匹）或者小畜5头（匹）以下的，给予警告，可以并处五百元以上八百元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处五千元以上八千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，给予警告并处八百元以上一千元以下罚款：

1.初次造成牲畜越界，但一次越界牲畜在大畜2头（匹）以上10头（匹）以下，或者小畜5头（匹）以上20头（匹）以下的；

2.再次造成牲畜越界的。

单位具有上述违法行为之一的，处八千元以上一万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.多次造成牲畜越界的；

2.一次越界牲畜达到大畜10头（匹）或者小畜20头（匹）以上的；

3.因牲畜越界造成边防设施损毁的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万元以上二万元以下罚款。

第十七条  非法出入跨境经贸合作区或者进入跨境经贸合作区超出限定时间的，根据《边境管理条例》第三十五条第一款的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）具有以下情形之一的，处五百元以上一千元以下罚款：

1.初次非法出入跨境经贸合作区的；

2.初次超出跨境经贸合作区限定时间，且超过时间在十日以下的。

（二）具有以下情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款：

1.再次非法出入跨境经贸合作区的；

2.初次超出跨境经贸合作区限定时间，且超过时间在十日以上的；

3.再次超出跨境经贸合作区限定时间；

4.二人以上共同非法出入跨境经贸合作区的；

5.采取破坏隔离设施等手段非法出入跨境经贸合作区的；

6.其他情节严重的情形。

第十八条  在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的，根据《边境管理条例》第三十五条第二款的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的，处物品货值一倍以下罚款。

（二）再次在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的，处物品货值一倍以上二倍以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处物品货值二倍以上三倍以下罚款：

1.采取损坏隔离设施等手段，在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的；

2.多次在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的；

3.二人以上共同在跨境经贸合作区中方区域内的隔离设施两侧，投掷、传递物品，或者接收、藏匿投掷、传递的物品的；

4.其他情节严重的情形。

第十九条  擅自进入边境特别控制区的，根据《边境管理条例》第三十六条第一款第一项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次擅自进入边境特别控制区，经劝阻离开的，处二千元以上三千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上一万五千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，处三千元以上五千元以下罚款：

1.初次擅自进入边境特别控制区，经劝阻拒绝离开的；

2.再次擅自进入边境特别控制区的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处一万五千元以上二万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处五千元以上二万元以下罚款：

1.多次擅自进入边境特别控制区的；

2.二人以上共同擅自进入边境特别控制区的；

3.擅自进入边境特别控制区后实施违法犯罪行为的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

第二十条  在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产活动，未按规定期限报告或者备案的，根据《边境管理条例》第三十六条第一款第二项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产活动，未按规定期限报告或者备案的，处二千元以上三千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上一万五千元以下罚款。

（二）再次在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产活动，未按规定期限报告或者备案的，处三千元以上五千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万五千元以上二万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处五千元以上二万元以下罚款：

1.多次在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产活动，未按规定期限报告或者备案的；

2.二人以上共同在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产活动，未按规定期限报告或者备案的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

第二十一条  在边境地带从事烧荒活动，未按规定报告或者未在指定范围内进行的，根据《边境管理条例》第三十六条第一款第三项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次在边境地带从事烧荒活动，未按规定报告或者未在指定范围内进行的，处二千元以上三千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上一万五千元以下罚款。

（二）再次在边境地带从事烧荒活动，未按规定报告或者未在指定范围内进行的，处三千元以上五千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万五千元以上二万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处五千元以上二万元以下罚款：

1.多次在边境地带从事烧荒活动，未按规定报告或者未在指定范围内进行的；

2.二人以上共同在边境地带从事烧荒活动，未按规定报告或者未在指定范围内进行的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

第二十二条  外国人擅自进入边境地带的，根据《边境管理条例》第三十六条第一款第四项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次擅自进入边境地带的，处二千元以上三千元以下罚款。

（二）再次擅自进入边境地带的，处三千元以上五千元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处五千元以上二万元以下罚款：

1.多次擅自进入边境地带的；

2.二人以上共同擅自进入边境地带的；

3.进入边境地带后实施违法犯罪行为的；

4.其他情节严重的情形。

第二十三条  藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜的，根据《边境管理条例》第三十六条第一款第五项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜，达到大畜2头（匹）或者小畜5头（匹）以下的，处二千元以上三千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上一万五千元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，处三千元以上五千元以下罚款：

1.藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜，达到大畜2头（匹）以上10头（匹）以下，或者小畜5头（匹）以上20头（匹）以下的；

2.再次藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜的；

单位具有上述违法行为之一的，处一万五千元以上二万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处五千元以上二万元以下罚款：

1.藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜，达到大畜10头（匹）或者小畜20头（匹）以上的；

2.多次藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜；

3.二人以上共同藏匿、使役、买卖或者宰杀越入境内牲畜的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

第二十四条  在边境地带从事测绘、摄影、科学考察等活动，未按规定报告、未在指定范围内实施作业、活动的，根据《边境管理条例》第三十七条第一款第一项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次在边境地带从事测绘、摄影、科学考察等活动，未按规定报告、未在指定范围内实施作业、活动的，处五千元以上八千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上二万元以下罚款。

（二）再次在边境地带从事测绘、摄影、科学考察等活动，未按规定报告、未在指定范围内实施作业、活动的，处八千元以上一万元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处二万元以上三万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一万元以上三万元以下罚款：

1.多次在边境地带从事测绘、摄影、科学考察等活动，未按规定报告、未在指定范围内实施作业、活动的；

2.二人以上共同在边境地带从事测绘、摄影、科学考察等活动，未按规定报告、未在指定范围内实施作业、活动的；

3.因未在指定范围内从事测绘、摄影、科学考察等活动，造成严重后果，或者拍摄军事设施等重点场所和部位的；

4.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处三万元以上五万元以下罚款。

第二十五条  在边境地带违反规定鸣枪的，根据《边境管理条例》第三十七条第一款第二项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次在边境地带违反规定鸣枪的，处五千元以上一万元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上三万元以下罚款。

（二）具有以下情形之一的，处一万元以上三万元以下罚款：

1.再次在边境地带违反规定鸣枪的；

2.二人以上共同在边境地带违反规定鸣枪的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处三万元以上五万元以下罚款。

第二十六条  组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的，根据《边境管理条例》第三十七条第一款第三项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的，处五千元以上八千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上二万元以下罚款。

（二）具有下列情形之一的，处八千元以上一万元以下罚款：

1.再次组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的；

2.组织、运送二人以上无有效证件人员出入边境管理区的；

3.二人以上共同组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的；

4.以营利为目的组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一万元以上三万元以下罚款：

1.多次组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的；

2.以营利为目的组织、运送二人以上无有效证件人员出入边境管理区的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处三万元以上五万元以下罚款。

第二十七条  组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的，根据《边境管理条例》第三十七条第一款第四项的规定，按照以下标准给予处罚：

（一）初次组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的，处五千元以上八千元以下罚款。单位具有上述违法行为的，处一万元以上二万元以下罚款。

（二）具有下列情形之一的，处八千元以上一万元以下罚款：

1.再次组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的；

2.组织、运送二人以上擅自进入边境特别控制区的；

3.二人以上共同组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的；

4.以营利为目的组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的。

单位具有上述违法行为之一的，处二万元以上三万元以下罚款。

（三）具有以下情形之一的，处一万元以上三万元以下罚款：

1.多次组织、运送他人擅自进入边境特别控制区的；

2.以营利为目的组织、运送二人以上擅自进入边境特别控制区的；

3.其他情节严重的情形。

单位具有上述违法行为之一的，处三万元以上五万元以下罚款。

第三章  附  则

第二十八条  再次，是指一年内第二次实施违反《边境管理条例》的行为；多次，是指三次以上；本处罚裁量基准所称的“以上”、“以下”包括本数，但对分段连续计（记）数中的重叠数字，“以上”不含本数。

第二十九条  违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

第三十条  本裁量基准自印发之日起实施，由新疆维吾尔自治区公安厅边境管理总队负责解释。